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探索西昌“鉑金十年” 轉型升級新路徑   時間:2018-08-09   發布者:《當代縣域經濟》雜志

李俊          

四川省西昌市委書記  

        2017至2026年,是西昌的“鉑金十年”,全市產業轉型升級總體任務是:牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以提高經濟發展質量和效益為中心,深入實施“五大戰略”、攻堅“六大片區”、構建“六大支撐”,加快形成適應經濟發展新常態的機制體制,初步建成具有民族地區特色的現代產業體系,完成產業結構的調整優化,構建起“一核”(西昌城區作為城市經濟發展核心聚集區)、“一極”(攀西戰略資源綜合開發實驗區核心增長極,以三個園區為基本支撐)、“一帶”(安寧河谷特色農業和休閑觀光業示范帶),三次產業相融互動的產業發展新格局,在全州率先建成全面小康社會、率先實現基本現代化,大幅提升城鄉居民幸福指數和獲得感。


西昌風光  曲木子撒 攝

提升農業綜合生產能力

        以農業供給側改革為抓手,切實提升農業綜合生產能力,推動農業生產方式由粗放向精細轉變。就西昌現代農業的發展實際來看,今后十年重點要著眼于“五個牽引”,即:其一,以安寧河谷農文旅項目為牽引,推動土地的適度流轉,實現規模經營。通過“鉑金十年”努力,將安寧河谷公園建成國家山水田林湖生態修復保護的示范項目,民族地區產業轉型升級的引擎項目。力爭新增農業用地15萬畝以上,其中80%以上實現土地流轉規模經營。其二,以“賞花經濟”為牽引,打造獨具風情的“花海經濟”。其三,以“森林康養”為牽引,推進“森林與農業療愈”,實現生態優勢向經濟競爭優勢的轉變。其四,以“農副產品批發市場”建設為牽引,完善農產品電子商務平臺、標準體系、服務體系和冷鏈物流體系。加快建成安寧、川興兩個大型農產品批發市場,建成禮州大型花卉批發市場,改造提升中心集鎮農貿市場,在城區建成一批品牌購物中心和大型超市。其五,以“農村改革”為牽引,構建和強化包括制度、科技和政策在內的支撐體系。推動形成“小農”承包和“大農”經營并存格局。加快培育新型農業經營主體;探索多種形式的農場經營;發展聯合社和綜合性合作社;發揮龍頭企業的引領作用,帶動其他經營主體形成分工合理的產業鏈條或產業聯合體。


西昌美景  鐘玉成 攝

建成一批標準化示范產業園區

        以產業集聚發展、集群發展為抓手,建成一批標準化示范產業園區,夯實實體經濟的底部支撐基礎。“鉑金十年”期間,所有規模以上企業全部納入工業園區集聚發展,工業企業總產值將超過1000億元以上,增加值超過500億元以上,經久園區力爭建成國家級高新產業園區,成涼園區建成省級重點產業園區,太和園區形成以環保產業為基礎的循環經濟產業示范園區。清潔能源產業集群重點在實現流域風光水互補、棄水氫能開發利用、城鄉民用建筑節能等方面;建筑建材產業集群重點在輕鋼結構在公共領域及城鄉居民建房中廣泛推廣使用;裝備制造產業集群重點在智能制造、精密儀器等方面轉型升級;食品醫藥產業集群重點在涼山優質特色農副產品精深加工,培育壯大本土龍頭企業;環保產業集群重點在垃圾發電后續工程,污泥餐廚垃圾無害化處置,建筑垃圾綜合利用。成立西昌市知識產權服務聯盟,培育和聚集知識產權服務機構。對獲得歐盟、美國、日本發明專利授權的,每件給予資助4萬元,獲得其他國家發明專利授權的,每件資助2萬元。


西昌市委書記李俊(中)在一線指導工作

壯大一批“互聯網+”新經濟

        以新實體經濟為抓手,發展壯大一批“互聯網+”新經濟、新業態、新產業,為經濟社會發展注入新的強大動力。其一,要以新技術、新業態、新模式推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革,加快“大數據”“云計算”“物聯網”等新技術在傳統領域的廣泛運用,為制造業創新和競爭力升級提供更多的機會和途徑。其二,從供給側改革創新著手,廣泛推行分享經濟。通過“途家網”打通城鄉居民閑置房和市場對接的最后一公里;在濕地廣泛推行共享單車;通過“農業共營”“農業托管”,實現新型經營主體與農戶利益分享;通過“眾籌”方式進行風險投資。其三,高度關注人工智能影響。招商部門要高度關注,積極爭取通過以商招商、以企招企,引進建成一批人工智能發展項目。其四,發揮高端要素集聚作用,推動“互聯網+”成為產業創新升級的發動機。大力實施“全企觸網”“全民觸網”等培訓工程,推動全國電子商務示范體系建設,創建成為國家級電子商務示范市;建成攀西地區規模最大、信息化和自動化程度最高的電子商務分撥中心。力爭“鉑金十年”期間全市實現電商交易總額突破500億元,年均增速超過20%;實現網絡零售額突破80億元,同比增長15%,占社會消費品零售額超過30%,網絡零售對整個社消零貢獻率超過50%。電商交易規模居全省前5位。以大涼山換季總部基地為牽引,打造智造小鎮;推動“互聯網+農業”,實現農業發展科技化、智能化、信息化;推動“互聯網+旅游”,積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等非標準住宿;推動“互聯網+教育”,通過圖像模式識別等前沿技術,改變教育形態,催生在線教育的快速發展;推動“互聯網+醫療”,整合優質醫療資源,實施健康教育、醫療信息查詢等多種形式健康醫療服務。其五,發揮新實體經濟的牽引、帶動作用,激發“大眾創業、萬眾創新”活力源泉。新建一批“雙創”示范基地,鼓勵企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間。


西昌市委書記李俊(左一)深入群眾中調研

拓展新的商業模式和管理方法

        以新興第三產業為抓手,不斷拓展新的商業模式、服務方式和管理方法,加快現代服務業的科學跨越發展。一要堅持“泛產業融合、全域化旅游”理念,推動文化、體育、娛樂、旅游融入發展,打造百億級文體旅產業。二要搶抓特色小鎮、長租公寓等新興藍海市場,帶動房地產業的可持續發展。三要圍繞“游養、醫養”兩大引擎,發展醫療康養、森林康養、旅游康養、健身康養、康養地產等5大核心產業,打造攀西一流的健康體檢治療中心、中國西部親水生態康養示范基地。四要以“集中生產要素、促進結構升級”為基本訴求,大力發展高端服務業。要加快銀行等現代金融業的發展,建成攀西地區金融保險業聚集中心;要加快會計、審計等現代中介服務業發展;要加快移動通訊等現代信息服務業的發展;要加快高端影視、現代傳媒、創意設計等現代文化產業的發展;要加快信息管理、數據處理等現代服務外包業務的發展。五要以增加群眾幸福感和獲得感為目標,大力發展居民社區服務業。

改善民生、健全公共服務體系

        以街鎮經濟為抓手,消除城鄉二元結構、改善民計民生、健全公共服務體系,激發街鎮經濟發展潛能。深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》,高水平制定街鎮全域發展規劃,根據街鎮自身資源稟賦和產業現狀,科學確定功能定位和主導產業,優化產業空間布局,選準發展經濟的著力點和突破口,宜工則工、宜農則農、宜商則商,實現特色發展、聯動發展、內涵發展;積極推進街鎮園區經濟發展,按照“一街一品牌、一鎮一特色”的總體要求,鼓勵街鎮形成區域特色產業集聚,培育發展特色產業園區。鼓勵街鎮之間、街鎮與功能區之間通過“飛地”經濟的合作形式共同建設產業園區,形成融合發展的新機制;加強街鎮經濟發展績效考核;擴大街鎮經濟社會管理自主權,分期分批向街鎮下放行政審批權限。按照屬地原則確定劃入街鎮財政收入的企業和納稅人,建立財政包干制度;增強街鎮自主創新能力,鼓勵街鎮培育自主創新企業與加強創新環境建設。加強街鎮重點企業的人才引進和培育。


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