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奮進新時代 縣域再出發

時間:2019-01-03  來源:《當代縣域經濟》雜志

本刊記者  車文斌

歲月更替,時序輪回,轉眼,2018已逝,2019來臨。

2018,在40年改革開放的壯闊東方潮中,中國縣域實現了新的發展。這一年,國際關系波詭云譎,紛繁復雜,貿易戰引發國際經貿形勢急劇變化,國內供給側改革的推進,精準扶貧的攻堅,房地產市場的穩定,以及幾輪減稅降費與更大更深更廣的改革開放,中國這艘大船在國際風浪中堅定、穩妥地前行。

世界幾多風雨,中國幾多磨練,縣域幾度花開。全國2800多個縣,與共和國一起成長。

中國開放的大門不會關閉,縣域發展的步伐永不止息。

2019,在全國奮進新時代的特殊年輪,縣域在改革開放的壯闊東方潮中,又開始了新一輪的騰飛。


四川華鎣產業轉型,大力發展電子信息等新興產業,以工業新城為載體,成功引進電子零配件及成品生產企業76家,催生“數字硅谷,民營經濟也得到迅速發展?邱海鷹 攝?

高質量發展開啟縣域新征程

        “我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”,“高質量”是2018的一個沉甸甸的字眼,發展由速度型轉向質量型,縣域的發展注入了全新的內涵。

        高質量,意味著發展由粗放型向精細型轉變,而創新是轉變的靈魂和驅動力。緊扣中央和國家發展戰略,四川省委迅速出臺《關于全面推動高質量發展的決定》,全面落實新發展理念,實施“一干多支”發展戰略,對內形成“一干多支、五區協同”區域協調發展格局,對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局。隨后,省政府辦公廳《關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》發布,以科技創新為核,加快縣域產業轉型升級、培育壯大創新型企業、加強縣域創新創業平臺建設、強化科技惠民利民、實施科技扶貧專項行動、推進大眾創業萬眾創新,力爭到2022年,全省縣域科技進步貢獻率的平均水平達到55%以上。

        在浙江,縣域的高質量發展已步入精細化發展階段,在杭州都市圈重要節點縣,已在差異化發展中走向區域整合。德清縣緊扣“人才強縣”,“接滬融杭”戰略風生水起,打造服務杭州都市圈、面向長三角的臨杭物流節點,數字經濟新高地已然成型,吸引聯合國世界地理信息大會在德清召開,地理信息產業獨享世界目光。

        在河北省,縣域經濟高質量發展在提速,10月,“促進縣域經濟高質量發展十條財政政策”出臺,通過大力度的財政支持,力促縣域經濟轉型升級。

        在湖北,省級傳統產業改造升級資金規模已擴大至7億元,2018年10月推出28條財政新政,精準發力高質量發展。2018年至2022年,全省每年籌集100億元,重點支持重大平臺、重大項目、重大園區建設,支持國際化高科技園區和“光谷科技創新大走廊”等科技創新聚集區域的基礎設施建設,支持中央及省屬一流大學、一流學科和科研院所建設。

        高質量發展已成為從中央到地方,從地方到縣域的共識,自上而下,縱貫成線,橫展成網,催動縣域經濟創新求變,轉型升級。

2019點擊:

        2018年12月6日,中共中央政治局常委、國務院總理、國家科技領導小組組長李克強主持召開國家科技領導小組第一次全體會議時強調,科技創新戰略布局要更好融入國家發展大局,面向現代化建設,聚焦突破關鍵核心技術、培育壯大新動能,推動科技與經濟深度融合。基礎研究是科學體系的源頭,要對基礎研究加大長期穩定支持,引導企業和社會增加投入,突出“硬科技”研究,努力取得更多原創成果。完善創新機制,堅持企業主體、市場主導,鼓勵產學研用聯合創新,支持龍頭企業牽頭重大科技項目,拓展國際創新合作渠道,促進科技創新突破和成果轉化。發展科技資源共享平臺、新型研發機構等創新平臺和工業互聯網平臺,支持大中小企業、線上線下融通創新,深入推進大眾創業、萬眾創新,促進“雙創”上水平,推動產業向中高端躍升。


四川廣元市利州區休閑農業與鄉村旅游業成為蒸蒸日上的新型產業,大力促進鄉村振興?

為民營經濟壯大營造良好環境

        2018年,是供給側改革下中國民營企業的再確定年。“毫不動搖地支持民營經濟和中小企業發展”,從9月考察東北到10月廣東之行,從中央政治局會議到民營企業座談會,習近平總書記在不同場合頻繁力挺民營經濟。

        縣域經濟,是基層經濟,其主體構成是民營經濟,黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經濟發展的改革舉措,改革開放40年來,民營企業蓬勃發展,支持民營企業發展,“絲毫不會動搖”。

        這一年,從中央到地方,扶持民營經濟發展的舉措持續出臺。針對民營經濟在發展中遇到的困難,2018年8月16日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署多項舉措破除民間投資和民營經濟發展障礙;國務院派出督查組,督查地方縣域營商環境;國務院金融委督導組一線調研江蘇民營經濟;銀保監會支持民營經濟發展方案上報國務院;11月19日,國家稅務總局下發《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》,推出26條措施加快減稅,精準助力民營企業實現更好更快發展。

        在四川,出臺“促進民營經濟健康發展的意見”,出臺20條措施為民營經濟賦能、加油,實施“百強民企精準培育”計劃,讓更多四川民營企業進入中國500強。

        在浙江,190萬家小微企業迎來利好,新一輪小微企業三年成長計劃啟動,稅務部門更大力度的減稅降負。

        安徽推出30條促進民營經濟發展意見,從2019年起,省財政統籌新增10億元設立省中小企業(民營經濟)發展專項資金,融資新規為100萬戶民營企業注入發展動能。

        最新統計數據表明,整個經濟體系中,我國民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會時強調,我國民營經濟不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺。

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       2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話,強調“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更加廣闊的舞臺”。提出要抓好6個方面政策舉措落實:第一,減輕企業稅費負擔;第二,解決民營企業融資難融資貴問題;第三,營造公平競爭環境;第四,完善政策執行方式;第五,構建親清新型政商關系;第六,保護企業家人身和財產安全。中國民營企業將放下包袱,民營經濟將迎來更好的發展。


廣安市前鋒區黃鋒村產業發展初具規模  周淼葭攝?

鄉村振興縣域在奮進

        2018,鄉村振興落下重重一筆。1月2日,中央一號文件公布,鄉村振興戰略實施。3月5日,政府工作報告“大力實施鄉村振興戰略”是重中之重。 5月31日,《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》審議,9月,正式發布。

        鄉村振興,事關中國未來30年發展大計,到2022年,制度框架和政策體系初步健全;到2035年,取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

        這是一場馬拉松式的遠程賽跑,艱巨性和困難性不言而喻。所以,才有了30年之期,而前五年,則是制度和體系建設的五年。

        隨著鄉村振興國家規劃的出臺,各地方的規劃也在緊鑼密鼓的制定當中。11月20日,河北五年規劃出爐,部署了105項重大工程、行動和計劃,產業、人才、文化等5個專項規劃也隨后出臺。

        山東省印發全國第一個省級規劃,還配套出臺5個工作方案;遼寧省制定了9個配套的子規劃,同時成立9個推進組;山西省按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,形成了5個專項規劃和1個體制機制創新專項規劃……

        截至11月15日,河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、甘肅、新疆等14個省(區、市)印發了實施省級規劃。

        此外,一些市縣著手編制鄉村振興規劃或方案。內蒙古自治區有22個旗縣完成了縣域鄉村建設規劃的編制,福建省多個市縣已開始編制規劃和方案,全國一盤棋的鄉村振興戰略正加速推進當中。

        鄉村振興不僅是全國性的戰略,更是未來縣域發展的核心之一。11月初,四川出臺的“實施鄉村振興戰略考評激勵辦法”,指揮棒瞄準全省176個涉農縣域及所轄鄉鎮、行政村,從2019年起,每年考核評定實施鄉村振興戰略工作先進縣10個、先進鄉鎮50個、示范村500個,先進縣域給予6000萬元財政資金補助。

        四川瀘縣是城鄉融合發展綜合改革試點縣,這一年,其試點已取得很大成效。瀘縣從“人”“地”“錢”三個方面著手,大膽進行制度創新,實施“頭雁”工程,推行崗編適度分離機制,鼓勵人才下鄉。同時,深化農村宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革三項試點,力爭每年盤活鄉村振興用地1000畝以上,每年投入鄉村振興資金10億元。

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      “鄉村振興戰略規劃”提出,到2020年,鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成,各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立,全面建成小康社會的目標如期實現。2019年是全國各省市關于鄉村振興的制度框架和政策體系建設的關鍵一年,縣域作為規劃實施的主體,實施細則及相應的措施將具體細化并落實,并進入部署階段。隨著戰略部署的落地,縣域將迎來更大的關注度和優化發展的空間。


四川省沐川縣楊村鄉碑坪村貧困村自辦文藝演出謝黨恩?楊寶?攝?

精準扶貧奔向全面小康

        2018,縣域精準扶貧扎實推進。這一年,全國再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。到年底,現行標準下的農村貧困人口減少80%以上,貧困村退出60%以上,扶貧事業取得舉世矚目的成績。

        在四川涼山州,生態扶貧初顯成效,1379萬畝集體生態公益林生態效益補償資金共2億余元及時、足額兌付到戶,新建“1+X”林業生態產業基地100萬畝,發展林業新型經營主體,發展林下種養基地,在8個貧困縣實施人工造喬木林2.9萬畝,封山育林8萬畝,實施年度退耕還林16.47萬畝,向貧困地區、貧困村、貧困戶傾斜,生態扶貧增效又增收。

        云南省實施技能脫貧工程,2018年前9月培訓貧困勞動力136.11萬人次,農村勞動力轉移就業1645萬人次,分配給88個貧困縣的就業資金連年遞增。

        貴州省實施大扶貧戰略,通過電商、旅游等多種方式,力促脫貧攻堅,成為扶貧樣板。3月,甘肅省集中安排58個連片貧困縣黨政正職、分管副職以及40個深度貧困鄉鎮主要負責人赴貴州學習“貴州經驗”,至2018年9月,桐梓等14個縣(區)經國家評估達到貧困退出標準。

        脫貧奔康,需要全社會的共同努力,需要發揮先富幫后富,發達帶落后的協作精神,從而實現共同富裕。為強化對深度貧困地區支持,東西部扶貧協作和對口支援在深入進行。

        山東青島對口幫扶貴州安順,通過培養一批致富帶頭人,帶動當地產業發展。目前,已培育致富帶頭人和專業合作社帶頭人300多人,其中4個國家扶貧開發工作重點縣均超過50人。

        閩寧扶貧協作中,福建省對口幫扶寧夏回族自治區,寧夏永寧縣閩寧鎮的居民20年收入增加了20倍。

        浙川協作中,浙江對口幫扶四川11個市州40個縣,雙方加大資金和人才支持、企業合作、社會幫扶、勞務協作、結對工作等力度,工業強省與西部人口大省、資源大省合作,共同促進兩地經濟發展。

        此外,滬滇合作、粵桂協作等各具特色的東西協作幫扶模式都取得了很好的成效。

        2019年是脫貧奔康的關鍵一年,縣域的脫貧攻堅處于關鍵期,仍將繼續推向縱深。

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      到2020年,我國現行標準下農村貧困人口要實現脫貧,貧困縣全部摘帽,并解決區域性整體貧困。2019年作為打好精準脫貧攻堅戰的重要一年,不僅要繼續深入實施精準扶貧精準脫貧,還要重點攻克深度貧困,加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,著力改善深度貧困地區發展條件,增強貧困農戶發展能力。同時,要鞏固脫貧攻堅成果,建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制,持續改善欠發達地區和其他地區相對貧困人口的發展條件,完善公共服務體系,增強脫貧地區“造血”功能,確保貧困群眾穩定脫貧。


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