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返鄉創業 激發農村新活力

時間:2019-03-01  來源:《當代縣域經濟》雜志

        “農業農村優先發展”,歲末年初,事關“三農”的政策又吸引了全國人民的目光。每年的中央一號文件,農業農村都是專享,2019年,又多了一個新提法:優先發展。

        緊承2018“三農”核心的鄉村振興戰略,鄉村的振興多了一系列的關鍵詞:高質量發展、農業供給側結構性改革、脫貧攻堅、人居環境整治、新一輪農村改革……環環相扣,農業農村的現代化正邁出新的步伐。


第五屆中國廣安龍安柚旅游文化節開幕式現場?

        “加快培育農村發展新動能,支持各類人才返鄉下鄉創業創新”,此前及此后,返鄉下鄉創業創新已成為各級政府激活農村新動能考量的重要因素,從江浙東南沿海到西部內陸,返鄉創業正成為一股熱潮。

        鄉村振興需要新鮮血液,從資本到人才、技術,在通過包括返鄉創業在內的各種方式源源不斷地流向鄉村,隨著農村土地制度改革的進一步深化,鄉村正釋放出新的活力,煥發出新的生機。


返鄉創業,瓜果飄香。圖為四川漢源縣農業園區一景?

讓荒山變花園的90后

        金堂縣廣興鎮,一個距成都市約100公里的小鎮。

        2018年底,在出小鎮外約2公里的熊安村,幾個90后的年輕人在村里的荒山干起了一番熱火朝天的事業。

        “我們要讓這幾座荒山變成美麗的花園,明年,這里將被花海點綴。”指著不遠處的幾座山頭,返鄉創業的胡海洋滿懷憧憬地說。

        一起的還有90后幾個年輕人,胡海洋說,國家的鄉村振興戰略,給農村帶來了希望,農村大有前途。他喜歡農村,現在鄉村的交通、網絡等基礎設施改善力度很大,環境也變得比以前好,物流通暢,正成為返鄉創業的主戰場。

        記者看到,幾片山頭原有的雜草已被清除,變成了大片大片的沃土,新型的農業工人在地里勞作。胡海洋說,自2018年4月以來,他們都在這些山頭上辛勤工作,用挖掘機翻挖地塊,好不容易變成了現在的樣子。開春之后,這里將種上多種鮮花,種上觀音樹、連翹、金銀花、豆腐樹等植物,荒山很快就會變成一個充滿吸引力的農業公園。


返鄉創業者讓遠離金堂縣城50公里外的荒坡變成花海?

        鄉村正充滿吸引力,吸引著越來越多的資本和人才下鄉,成為創業又一個熱點。

        2018年8月,四川省返鄉創業聯盟在成都市天府新區煎茶鎮掛出了全省第一個四川返鄉創業示范基地。

        與此同時,農民工大省四川對返鄉創業的支持也在進一步加大,這年11月中旬,四川省政府辦公廳出臺促進返鄉下鄉創業“22條”措施,涵蓋農民工、大學生和復原轉業退役軍人等創業者從項目立項到創業成功的全過程,從辦理證照、土地支持、平臺搭建、財政支持、金融擔保等環節制定各項優惠政策。創業者土地流轉達到60畝以上可給予獎補,開展糧食種植30畝以上可按規定享受種糧大戶補貼,對88個貧困縣(市、區)實施的返鄉創業分險基金并入當地創業擔保貸款擔保基金……有著2500萬在外務工的勞務大省正通過強力措施,吸引著一大批有資金、技術和情懷的農民工返鄉創業,推動著鄉村的振興。


四川巴中山區跑山雞基地一景-陳安岳 攝?

        四川儀隴縣常年在外務工的農民工有38萬人,分布在北京、廣東、浙江等沿海城市從事建筑、服裝鞋帽加工、數控機械、電子產品生產等,勞務輸出占比超過30%。為吸引農民工返鄉創業,儀隴縣采取多種措施吸引新生代農民工返鄉。縣里辦起了電商產業園,一些年輕人成為產業園的里主要力量。僅2010年至2015年,儀隴縣就回引農民工返鄉創業2667人,回引資金9.6億元,創辦各類企業2239個,投資規模50萬元以上企業638個。

740萬人的“逆城鎮化”

        像儀隴縣那樣的新生代農民工的返鄉創業的現象,專家學者將其稱為“逆城鎮化”。

        一方面,一些城市經過近幾年的飛速發展,已漸漸進入瓶頸期,機會越來越少,隨著城市生活成本的增大,壓力越來越大;另一方面,因為農民工大量進城務工,使得鄉村發展滯后,與城市的差距加大,也讓鄉村的成長空間相應增大。在國家鄉村振興戰略的吸引下,以返鄉創業為代表的“逆城鎮化”時期已經到來。

        農業農村部發布的數據顯示,2018年,全國的返鄉創業人員已經達到了740萬人,幾乎每年都有所增長。


四川恩陽鄉村一處蔬菜基地-陳安岳 攝?

        農業農村部發展計劃司司長魏百剛說,農村一二三產業融合發展加快。農產品加工業穩步增長、休閑農業和鄉村旅游增速較快、農產品電子商務發展迅速,越來越多的在城市有作為的農民工,大中專畢業生、退伍軍人和科技人員返鄉創業創新。

        資本的自由流動,帶來的是經濟的繁榮。改革開放推動人口從農村流向城市,加快了中國的城市化進程,推動著城市的復興;未來的中國之路,是不是會出現資本和人才從城市流向鄉村?

        鄉村振興戰略,正在加快資本和人才從城市向鄉村流動的進程,在經濟發達的長三角,“逆城鎮化”已經成為一種趨勢,是城鎮化發展到一定階段而出現的新潮流。可以說,沒有高質量的流動,就沒有鄉村高質量的振興。


四川省內江市“85后”返鄉創業者張建(右一)創辦的木器工坊,以家具定制、維修為主,并向市民提供木工活體驗服務,生意紅紅火火。蘭自濤 攝?

        江蘇工程職業技術學院的單敏和馬順彬進行了一項“互聯網+”背景下農民創業政策體系構建的研究,調查了2010年至2016年江蘇返鄉創業農民工的情況,發現返鄉創業的農民工數量雖然在逐年增加,且呈現年輕化的傾向,但同時又不無憂心地發現,返鄉創業農民工文化程度普遍不高,主要集中在二、三產業,且原始創業資金相對匱乏。

        江蘇是中國東部沿海經濟相對發達地區,但農民工返鄉創業仍然存在質量不高的情況,這份研究表明,中國740萬人的“逆城鎮化”,需要在資本和人才的回流方面,進行更大力度的提升,在高質量方面著力,從而更有效地促進鄉村振興。


在當地政府支持下,2019年1月,四川省華鎣市陳濤等6名80后返鄉民工合伙創辦的 “紅巖?Li”音樂餐廳開業,成為當地一大亮點。圖為音樂餐廳員工在彈奏樂器伴餐 邱海鷹 苗貴華 攝?

鄉村振興的必由之路

        “田園將蕪,胡不歸”。陶淵明筆下的“田園將蕪”正是中國快速城鎮化大背景下農村人口和產業空心化的寫照。為扭轉農村空心化變局,振興鄉村,返鄉創業與鄉村振興的政策接連出臺。

        鼓勵并支持返鄉創業,國務院其實已屢放“大招”。

        早在2015年6月17日,國務院辦公廳就下發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》,主要任務正是通過促進產業轉移、推動輸出地產業升級、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導一二三產業融合發展和支持新型農業經營主體發展5種途徑帶動返鄉創業。

        2016年11月18日,時隔近一年半,國務院又下發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》,加大推進力度和扶持力度。

        2018年初,《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》又將首次創業、經營1年以上的返鄉創業農民工,納入一次性創業補貼的支持范圍。

        返鄉,是人才的返鄉;創業,是用資本和技術去創造產業;人才與資本、技術的結合,從而推動鄉村產業的發展。返鄉創業,正是鄉村振興的必由之路。

        勞務輸出大省四川走出了一條獨特的返鄉創業之路。

        在2018年川商返鄉發展大會上,四川省社科院黨委書記李后強博士就說,四川人對家鄉文化的依戀十分強烈,回鄉創業可以降低感情成本、旅費成本、生活成本、了結鄉愁等,“新時代的四川機遇是川商返鄉發展的利益共識。”返鄉需要報效桑梓的一腔熱血,更需要凝聚四川發展的共識。

        四川內江市自2015年9月實施返鄉創業“回家工程”,到2018年底,全市新增農民工等返鄉創業人員8452人,創辦經濟實體8667個,引進投資總額達250.91億元,新增返鄉企業吸納就業41351人,帶動就業10余萬人。

        四川省縣域經濟學會專家調研組多次深入縣域基層調研返鄉創業的實情,在資中、安岳,專家們到鎮、村與創業者交流,摸查他們的現狀和需求。

        在資中縣返鄉創業服務業示范街,總商業面積15萬平方米,目前已入駐山椒兔、君子泉酒、宏和絲綢等20戶資中名優特新產品,帶動一二三產業融合發展,還促進全縣形成“互聯網+縣域”的經濟體系和發展新模式。

        四川省縣域經濟學會專家調研組實地察訪資中經開區“回家工程”創新創業孵化園、家倫輪胎、宏昕和電子、暢達牧業和銀山鎮小鎮建設情況后,學會會長、中國縣鎮經濟交流促進會副會長張成明建議,返鄉創業應從縣域的需求出發引導產業規劃,對新興產業和企業采取更加包容的態度,同時加強對返鄉人員各項素質的培訓,加強法制教育和市場教育,從而以返鄉創業有效促進鄉村的振興。

內生式發展的時代需要

        在逆全球化興起、世界貿易面臨諸多波折之際,內生式發展已顯得越來越迫切。出口、投資、消費“三駕馬車”拉動效應,尤其是出口拉動效應減退,讓國內經濟更多地轉變到內生式、高質量發展的方向上來。

        2019年1月15日,李克強總理聽取專家學者和企業界人士意見建議時說,實施好減稅降費讓企業轉裝上陣,促進解決好融資難融資貴問題,讓上億市場主體更加活躍、更有競爭力,抓住時機合理增加基礎設施等有效投資,鼓勵擴大國際國內消費,更好發揮強大國內市場優勢。

         中國內生式發展的時期已經到來。

         內生式發展,又叫內生增長,是指以區域內的資源、技術、產業和文化為基礎,以區域內企業創新為動力,以提高本地居民生活質量為目標,最大化區域的經濟效益,促進區域經濟發展的模式。內生式發展是經濟持續增長的決定因素。

         從供給側結構性改革、高質量發展、智能制造,到區域協調,進而到鄉村振興戰略的全面實施,中國辦好自己的事的內生式發展已擺到越來越重要的地位。我們注意到,中央經濟工作會議確定的2019年七大重要工作任務,前四個任務分別是制造業高質量發展,促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略和促進區域協調發展,均是內生式發展的關鍵要素。

        張弛有道,起承轉合,城市的周期性發展已告一段落,而廣袤的鄉村,正是未來三五十年重要的主攻方向之一。可以說,抓住當下,返鄉創業,就贏得了未來二三十年的成長空間。

        前路雖遠,終已起航。返鄉求索,未來可期。故鄉在高低起伏的山巒淺丘里,在層層疊疊的梯田間;在近處、有遠處;在花海間,在稻香里。鄉村那扇門,以充滿希望的方式,悄然打開。


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