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“一干多支”背景下縣域經濟要走綠色發展創新道路

時間:2019-04-04  來源:《當代縣域經濟》雜志

2018年11月,中共四川省委、省人民政府發布《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》要求,加強縣域經濟分類指導,充分發揮比較優勢,培育壯大優勢特色產業,推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展。按照省委省政府分區分類發展的部署和要求,處于不同類區的四川各縣域該如何確立發展方向?怎樣推動主體功能區戰略格局在本縣(市)的精準落地,實現縣域經濟高質量發展?《當代縣域經濟》特邀請著名專家學者就此獻策。本期邀請到成都理工大學教授、經濟學博士后、國務院政府特殊津貼專家、四川省學術和技術帶頭人、四川創新團隊帶頭人黃寰和他的團隊坐堂本刊“專家智庫”,與廣大讀者分享他們的精彩觀點。


四川省華鎣市生態新村美如畫邱海鷹 攝

黃寰  周慧靈  尹濤濤  

成都理工大學

        新時期,我國社會主要矛盾發生了巨大變化,如何增進人民幸福感和促進區域間平衡、高質量發展受到各級政府高度重視。綠色發展理念順應了歷史趨勢,是我國生態文明建設和經濟高質量發展的必由之路,是解決當前經濟發展與資源環境矛盾的基本思想。四川省是一個典型的大省,區域跨度較大,由于受地理環境和交通環境的影響,區域間的經濟社會發展仍存在較大差異和差距。因此,如何變四川省市域“月明星稀”為“日月同輝”在新時代顯得尤為緊迫和重要。

        四川省委、省政府立足四川省情,結合全國區域發展相關典型案例,提出了“一干多支、五區協同”戰略。在此戰略實施中,必須要重視縣域經濟這一基礎,它的發展能有效借助省市的輻射作用帶動鄉鎮的發展,又能“聚沙成塔”奠定市州與“一干多支”發展根基。縣域經濟作為區域發展的基石,應當以綠色發展為指引,以創新驅動為引擎,結合縣域地方實際,挖掘優勢產業,形成產業集群效應。只有引導縣域經濟走綠色發展創新道路,才能從結構上和空間上根本解決四川省發展不充分、不協調的經濟格局,才能推進四川省城鄉一體化發展,使四川省在區域競爭中脫穎而出,由農業大省走向綠色發展強省。

縣域經濟是四川區域發展新格局的紐帶和基礎

        縣域經濟是在縣級區域范圍內,根據市場導向作用,對當地資源進行優化、獨立配置的一種微觀尺度的經濟單元,兩端分別是省市經濟和鄉鎮經濟,它的發展水平直接反映出區域經濟整體發展狀況,在四川省“一干多支,五區協同” 區域發展新格局中扮演著舉足輕重的角色。

        ——縣域經濟是四川區域高質量發展的堅實基礎。縣域經濟是省市經濟和鄉鎮經濟的連接點,一方面可以承接省市一級的轉移產業;另一方面可以輻射帶動鄉鎮一級的經濟發展。由于四川省地理環境較為復雜,區域間發展極不平衡。目前,成都市是全川全年GDP唯一超過萬億的市,而排其之后的綿陽才剛突破2000億大關,可見第一與第二之間足足有7倍左右的差距,遠高于世界平均水平,長此以往不利于四川省區域協調發展和可持續發展。高質量發展不僅強調GDP數目的增長,而是更加強調區域間的協調發展,四川省若要實現高質量發展,變“月明星稀”為“日月同輝”,離不開縣域經濟的支撐作用,如何促進縣域經濟高質量發展將越來越受到重視。

        ——縣域經濟綠色發展是“一干多支,五區協同”的根本路徑。簡單地說,綠色發展就是強調發展過程和結果要符合自然生態規律的一種新型發展理念。“綠色化” 和“生態化”是其外在表現,可持續才是其最終目標,本質即人地共生。原本的資源粗放型發展模式已然不適合新時代的要求,唯有走綠色發展之路才能從源頭上解決經濟發展與資源環境的矛盾,只有解放人們傳統發展觀念,依托先進科學技術,優化產業結構,合理空間布局,給四川的經濟發展著以“綠色化”“生態化”,才能促進整個四川經濟的高質量、平衡協調發展,才能保證“一干多支,五區協同”戰略的順利進行和可持續發展目標的最終實現。總之,堅持綠色發展道路是時代的選擇和人民的選擇。


四川省涼山州寧南縣蠶桑種植基地?

縣域經濟的綠色發展創新之路

        創新是發展的第一動力。綠色發展主要包括綠色生產和綠色消費,只有選擇從思維和行為方面、生產源頭和消費終端進行創新,才能破解經濟發展與資源環境矛盾難題,才能優化四川縣域經濟的發展模式,因地制宜發展地區優勢產業,促進四川五大區域高質量協調發展。

        ——創新發展是解決四川縣域經濟結構性和空間性問題的關鍵。四川省是全國典型的農業大省和人口大省,除成都及其周邊地級市在二、三產業方面發展得較好,其他地級市仍以傳統農業為主,第二、第三產業占比相對偏低。所以說,全省大多數縣為農業縣,主要經濟來源于農業生產。由于盆地地形,大多數縣位于偏遠山區地區,農作方式仍然以傳統耕作方式為主,農業現代化、機械化程度偏低,主導產業的性質和生產方式決定了地區的落后。農業大規模生產嚴重不足,整體上呈分散化、個體戶化生產,嚴重阻礙了地區經濟發展。這一方面反映出四川縣域經濟在結構上較為單一,主要以農業生產為主,現代工業和服務業占比偏低;另一方面反映出由于受不同地理環境和交通的影響,四川各區域的縣域經濟在空間上表現出巨大的差異,例如2017年四川縣域經濟總量最高的是成都龍泉驛區,全年GDP為 1200億元,而最低的是涼山州的美姑縣,僅有21億元,兩者差距達57倍之多。如何破解這兩大難題,關鍵在于如何實施創新驅動,同時結合鄉村振興戰略,深度挖掘各縣域的獨特優勢,明確主體功能定位。

        ——創新發展是四川縣域經濟綠色發展的必由之路。據四川統計局數據顯示,2013年末,龍泉驛區為全省GDP總量最高的縣級行政單位,約837.06億元,爐霍縣為全省GDP總量最少的縣級行政單位,約4.63億元,彼此相差181倍。同年,四川省社會消費品零售總額和民營經濟增加值最多的縣級行政單位是雙流縣,分別約185.63億元和484.23億元;最少的是得榮縣,只有0.74億元和1.64億元,彼此相差近251倍和295倍。這些數據無不表明四川省縣域經濟極為不平衡,尤其是“三州”地區的縣域經濟整體偏低,距平均水平還有較大差距。如何促進少數民族地區縣域經濟創新綠色發展將是實施“一干多支,五區協同”戰略背景下亟須解決的重點問題。

四川縣域經濟創新綠色發展的對策及建議

        在“一干多支,五區協同”區域發展新格局戰略背景下,四川各縣域應當以促進地區和全省高質量發展為目標,以綠色發展為方向,以創新驅動為第一發展動力,以發展優勢產業,充分整合地區資源要素為主導,以引進先進科學技術和高層次人才為武裝,全面優化主體功能布局,加快建立“三線一單”環境管控體系,為各地區縣域經濟的發展提供科學合理的技術路線和營造良好的發展環境。

        ——環境創新:加快建立“三線一單”環境管控體系。所謂的“三線一單”就是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。首先,四川各縣域要在省“三線一單”環境管控體系的前提下,加快建立本地區的生態保護紅線,嚴格落實到每一片土地。其次,各縣域根據地方實際情況出臺相關環境質量政策,規范引導地區各產業綠色發展,同時,還需要制定一系列環境評價指標體系,使環境質量檢測可視化、可控化。再次,各縣域應當在上級部門指導下,盡快調查統計出本地區的自然資源情況,為后續資源利用上線的合理設置提供理論依據。最后,各縣域更具自身的主體功能定位制定出一張明細的、具有可操作性的環境準入負面清單,明確規定禁止高消耗、高污染、高排放的產業準入,為綠色發展營造良好的生態環境。

        ——布局創新:深度優化縣域經濟主體功能區劃。以“一干多支,五區協同”戰略為理論指導,優化開發成都平原經濟區,重點開發川南經濟區、川東北經濟區和攀西經濟區,限制開發川西北生態示范區,從而進一步優化五區縣域經濟的整體布局和主體功能區劃。位于成都這“一干”的縣域,應當加快承接成都的優勢產業和選擇性發展五大萬億級產業,依托成都全面建設體現新發展理念的城市愿景,大力發展高新技術產業和新經濟、新技術,重塑成都經濟地理,培育新動能,加快產業經濟區建設,為成都這一“主干”做大做強奠定堅實的基礎;位于川南經濟區的縣域應當結合地區獨具特色的酒文化、茶文化和竹文化大力發展綠色、低碳、環保的生態經濟,形成產業集群,進一步鞏固川南地區作為四川第二增長極的地位。同時,還應當大力發展高新技術產業,以宜賓“雙城建設”為模范,大力推進產學研平臺建設和加快科技成果轉化,為四川區域協調發展和加強川、渝、黔三省市區域協同發展打下堅實基礎;位于川東北經濟區的縣域應當在省委、省政府振興發展川東北能源產業的背景下,依據自身資源情況,轉型發展綠色能源經濟,尤其是天然氣能源化工產業,為全省經濟的持續健康發展提供足夠的能源保障。同時,結合地區實際情況,適當發展特色農產品深加工和生態經濟,為把川東北建設成四川重要的新興增長極和川、陜、甘、渝區域樞紐中心奠定基礎;位于攀西經濟區的縣域應當把“釩鈦”和“康養”兩大產業作為今后的主導發展方向,加快產業轉型步伐,依據自身獨特的自然資源優勢,選擇發展釩鈦產業和康養產業,根據地域屬性形成產業集群發展,進而將攀西地區建設成“世界級釩鈦產業集聚地”和“世界級陽光康養旅游度假勝地”;川西北作為長江經濟帶上游地區,是我國天然的生態屏障,該地區的縣域應當以“共抓大保護”為己任,搞好生態保護,以全域旅游、生態農牧業為主導產業,充分利用該地區高稟賦的旅游資源,深度開發獨具特色的旅游產品。同時,結合地區實際情況發展高原生態農牧業,培育優質品種,堅持走中高端路線,進而變“綠水青山”為“金山銀山”。


四川省攀枝花鹽邊縣的萬畝茶園?

        ——科技管理創新:引進國內外先進科學技術和經營管理理念。綠色發展離不開先進科學技術的支撐作用和先進經營管理的引領作用。四川大多數縣域以農業生產為主,缺乏先進科學技術和經營管理理念,從而在生產、營銷方面處于劣勢地位。在“一干多支,五區協同”戰略背景下,五大經濟區應當依據自身的功能定位,選擇性引進國內外先進科學技術推動地區產業規模化、集約化、效益化高質量發展。同時,引進先進經營管理理念,為地區產品經營、銷售提供科學合理的技術路線,引導地區綠色產業標準化生產、規范化經營,從而給地區帶來最大化的經濟效益、環境效益和社會效益。

         ——人才創新:加強縣域經濟人才隊伍建設和結構優化。人才是縣域經濟發展的關鍵性因素。四川省縣域眾多,人才參差不齊,嚴重阻礙了地區綠色經濟的大力發展。由于綠色產業的獨特性,需要一大批具有豐富理論知識的科研人才和擁有高技能的技術人才作支撐。四川各縣域應當在主體功能定位的基礎上,合理引進地區優勢產業的相關科研人才和技術人才,出臺相關人才引進優惠政策,搭建產學研合作平臺,對人才結構進行梯度化管理,從而為地區縣域經濟的高質量發展提供智力保障。

        ——制度創新:打破行政壁壘和增強縣域間的經濟合作。傳統的經濟發展具有明顯的行政界線,這種發展方式已經不再適合新時代的要求。新發展理念強調“創新、協調、綠色、開放、共享”,如何突破行政壁壘,促進地區協調發展離不開地域間的制度創新。新時代更多的是強調地域間的協調融合發展,四川各縣域政府應當解放發展思路,以新發展理念為指導,打破行政壁壘,加強區域間的經濟交流與合作,制定一系列有關綠色發展的政策,為地區的融合發展提供良好的社會環境,加快建設四川區域發展新格局。

        四川“一干多支,五區協同”戰略是在四川區域發展不協調、不平衡的背景下提出的,縣域經濟作為我國國民經濟的基石,在區域協調發展中起著舉足輕重的作用。當前,雖然四川經濟總量在全國位于前列,但區域間的不平衡問題日益突出,嚴重影響了四川的可持續發展。綠色發展是當今時代的潮流,是可持續發展的根本途徑,四川省縣域創新綠色發展應當重點從環境保護、產業布局、科技管理、人才引進、制度創新五方面發力,只有創新綠色發展才能實現四川高質量發展。


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