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營商環境打開縣域空間

時間:2019-08-01  來源:《當代縣域經濟雜志》


成都新都區國際商貿物流港中心率先從改善營商環境入手,陸續出臺并落實政策措施,著力將園區打造成為營商環境優渥的產業新城。圖為中車成都公司新都廠區?

本刊記者 車文斌

營商環境,一個由世界銀行于2001年提出的概念,自其誕生之時起就與私營部門緊密相關。2018年12月20日,營商環境成為年度世界經濟類十大流行語。2018年,亦成為中國大力改善營商環境的起飛點,這一年,中國營商環境世界排位由2017年度的第78位跳長32位,上升到第46位。

“我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。”2018年11月1日,在民營企業座談會上,習近平總書記的重要講話讓民營企業吃下定心丸,不斷優化營商環境成為各級政府部門的重要任務和目標。

2019年6月25日,在國務院召開的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上,李克強總理強調,各地區各部門要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力,推動“放管服”改革和優化營商環境取得更大成效。

縣域作為與民營經濟緊密相關的底部基石,優化營商環境,激發市場活力和社會創造力更是其重要職責和使命,從而進一步打開縣域經濟的成長空間。


到2020年底,成都整體通關時間較2017年壓縮13以上。圖為成都鐵路口岸多式聯運海關監管中心?

營商環境  國際視野下的新要求

這些年,隨著一些國家保護主義的興起,逆全球化的推行,世界競爭愈發激烈,企業成長愈發困難,突然之間,不少國家的企業發現,營商環境變差了。對于營商環境,世界銀行定下了11個評價指標體系,包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、合同執行、破產辦理和勞動力市場監督等,涉及企業進入、經營、退出的各個環節。

2018年,中國營商環境世界排位跳升32位,這一年,在各級各部門的努力下,營商環境得到了很大改善,取得了巨大進展——

5月2日,國務院常務會議確定采取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上。16日,國務院常務會議部署激發市場活力和社會創造力,推進政務服務一網通辦。

6月6日,國務院常務會議部署在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管,進一步完善社會信用體系的措施。28日,全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議強調持續深化“放管服”改革,推動政府職能深刻轉變,優化發展環境,最大限度激發市場活力。


建設中的成都“歐洲產業城”     白桂斌攝

7月18日,國務院常務會議部署持續優化營商環境,提高綜合競爭力鞏固經濟穩中向好。

9月11日,李克強總理考察國家市場監督管理總局并主持召開座談會強調加強公正監管,營造公平競爭市場環境。次日,國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革,持續解決“準入不準營”問題。27至28日,李克強總理在浙江考察并主持召開企業座談會指出,在優化營商環境上下功夫,要進一步深化改革、擴大開放,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

10月,國務院印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》。22日,國務院部署根據督查發現和企業關切的問題進一步推動優化營商環境政策落實。

11月28日,國務院常務會議聽取優化營商環境工作匯報,決定開展中國營商環境評價。

12月24日,國務院常務會議部署打造公平便捷營商環境,決定取消企業銀行賬戶開戶許可,壓縮商標專利審查周期……

在世界經濟普遍不景氣的情況下,中國的營商環境反而得到飛速發展。2019年,優化營商環境的步伐依然沒有止息,持續、穩妥地推進——

1月2日 國務院常務會議決定推出便利化改革措施,加快解決企業“注銷難”。

2月14日,《關于加強金融服務民營企業的若干意見》印發,旨在消除民營經濟的隱性壁壘。

4月,《中國營商環境評價實施方案(試行)》已經印發實施,將在40個城市開展營商環境評價。

6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議,縮減市場準入負面清單,規范行政執法,推行“互聯網+監管”,打造全國政務服務“一張網”,在更大范圍內實現“一網通辦”、異地可辦等。

7月,根據國務院2019年立法工作計劃部署,發展改革委牽頭會同有關部門抓緊開展《優化營商環境條例》研究起草工作,形成了《優化營商環境條例(初稿)》。


四川青神縣為了讓企業家“順心”,堅持“扶持跟著項目走”,通過獎勵資金鼓勵企業技改、固投和研發創新,并設立工業發展基金,用于企業人才、物流等方面補助,嚴格執行小微企業普惠性減稅、初創科技型企業稅收優惠受到企業青睞。圖為青神龍頭企業德恩精工生產的智能機器 車文斌 攝?

中國優化營商環境,成為國際視野下一道亮麗的風景線,吸引國際資本的能力持續增強。

優化進入深水區

營商環境是生存與發展的環境,其優劣直接影響產業的布局,影響經濟社會的發展。

記者注意到,隨著中國優化營商環境的持續推進,不少阻礙企業發展的壁壘已被逐步破除,諸如市場準入負面清單的縮減,海關通商口岸的提速增效降低進出口環節合規成本,清理地方保護和行政壟斷行業等,讓營商環境得到極大的提升。

可是,隨著改革的深入,已越來越多地觸及市場的痛點與難點,營商環境的優化已逐步進入深水區。

按世界的通行評價指標體系,民營企業獲得信貸、保護少數投資者,以及合同執行等都是衡量營商環境的重要指標,民營企業的融資難與融資貴問題,仍是亟待破解的難題。同時,資本市場上,信息披露,保護股民,尤其是少數投資者的合法利益,并加大打擊市場欺詐的力度,仍是《證券法》修訂中需要解決的重要內容。另外,合同執行中的解決商業糾紛的時間和成本,司法程序的質量指數等,也需要加大改革力度。這些,都意味著未來關于營商環境的改革需要進一步深化。


四川省宜賓臨港智能終端產業園?

比如物流行業,清華大學互聯網產業研究院副院長兼物流產業研究中心主任劉大成談到,因為缺乏金融支持,物流業難以提升行業集中度,直接導致物流業“小散亂差”、價格體系混亂和超限超載現象難禁,因而,中國物流業供應鏈整體勢弱,進而影響流通業供應鏈和制造業供應鏈的健康發展。

如何破解這些難題,都需要改革的不斷深入。如解決民營企業的貸款難,2019年2月發布的《關于加強金融服務民營企業的若干意見》要求,要不斷深化金融改革,完善金融服務體系,按照市場化、法治化原則,推動金融資源配置與民營經濟在國民經濟中發揮的作用更加匹配,“堅持對各類所有制經濟一視同仁,消除對民營經濟的各種隱性壁壘”。

在北大國發院副院長黃益平看來,“金融政策已經不能適應今天經濟發展的需要”“今天的中國經濟,抑制性金融政策明顯地歧視民企”,要解決營商環境中的私營部門獲得信貸的時間與成本的難題實非易事。

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圖為四川省什邡市四川明日宇航工業有限責任公司數控中心生產線...?

以優良營商環境贏得未來

整個社會從上到下對營商環境的重視,給破解痛點和難點帶來了契機。

四川省委書記彭清華說:“民營經濟是典型的‘草根經濟’,需要有陽光雨露才能茁壯成長。”而四川給民營經濟的陽光雨露就是緊扣習近平總書記提出的支持民營企業發展壯大6個方面的政策舉措而結合實際制定出的20條措施。

掃清“進”的障礙,四川全面實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”,著力推進“最多跑一次”改革,推廣“證照分離”,推進“照后減證”,建立向民間資本推介項目常態化機制,清理和廢止阻礙民營企業參與公平競爭的各項規定,加強反壟斷執法和壟斷行業監管等。

進一步降低民營企業經營成本。降低經營成本,四川全面落實稅收優惠政策,嚴格清理規范涉企收費,清理口岸收費,降低進出口環節合規成本,推動降低要素成本,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降等。

進一步緩解民營企業融資難融資貴。獲得信貸破解融資難方面,四川加強民營企業信貸支持,對符合授信條件但暫時經營困難的企業,不盲目抽貸、斷貸,督促金融機構根據企業的生產、建設、銷售周期確定貸款期限、還款方式等。鼓勵開展直接融資,支持民營企業規范化公司制改制,推進“五千四百”上市行動計劃,對在境內外主要資本市場首次公開發行股票上市融資的企業,給予100萬元費用補助,鼓勵有條件的市(州)組建政策性民營企業紓救基金等。

四川省發展改革委還全面推進社會信用體系建設,以建立健全信用基礎數據統一平臺為基礎,建立守信激勵和失信懲戒機制,建立符合慣例的社會信用體系。

2019年6月初,四川優化營商環境又推出重大舉措,四川省政府出臺《關于支持中國(四川)自由貿易試驗區深化改革創新的實施意見》,持續優化投資環境,將取消或降低一些限制性規定和要求,進一步放寬外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求,并支持一批前沿性探索,包括支持探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能,支持成都爭取航空發動機等高附加值商品境內外保稅維修基地試點等,還在自貿試驗區進一步推廣專利權質押融資新模式。


位于成都市新都區的中車軌道交通產業園?

2019年6月24日,四川省政府推出《深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)》,瞄準營商環境主要指標,推出26條措施,探索對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,防止“新官不理舊賬”,并開展政務失信專項治理。

真抓實干,攻堅克難,勇于創新,這給四川優化營商環境的持續努力帶來很大成效。雖然地處西部內陸,但四川營商環境得到極大的提升。在中央廣播電視總臺發布的《中國城市營商環境報告2018》中,省會成都在綜合榜單中總分第六,創新環境與社會環境兩個單科第四。

數據顯示,在GaWC 2018世界城市榜單中,成都排名上升29位,位居世界城市第71位,躍升至Beta+級,連續多年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號,并被譽為“最適宜新經濟成長城市”。落戶成都的世界500強企業已達285家,2019年1—5月外商直接投資增長50.9%,全市外貿進出口總額增長19.9%,“投資中國、看好成都”正成為海內外投資者的普遍共識。


物流降費提速是優化營商環境的重要一環。圖為上海洋山深水港四期自動化碼頭(丁汀  攝)?

2019年7月2日,在由《環球時報》聯合中國民營經濟國際合作商會共同舉辦的“2019中國國際化營商環境高峰論壇”上,成都一舉榮獲2019“中國國際化營商環境建設標桿城市”獎。

營商環境的打造,西部成都與北上廣深等城市同處中國第一方陣,以開拓創新之勢贏取未來。

縣域的“為”與“不為”

營商環境具有地域性,有的地方環境優異充滿機遇對資本有著強烈的吸引力,而有的地方卻讓資本畏若蛇蝎,輕易不敢進入。

縣域的營商環境同樣如此。如何做優本轄區的環境,提升優良指數,直接與未來社會經濟的發展密切相關。

民營經濟最為發達的浙江省的經驗是放水養魚,不該管的政府堅決不管,不亂“張口”,不亂“伸手”。今年前5個月,浙江占全國出口份額繼續提升,達到13.3%,穩居全國第三。進出口并表后的浙江外貿增速位居沿海主要省市首位,占全國的9.7%。浙江省委書記車俊說:“浙江要把民營企業家搞得香香的,把民營經濟做得壯壯的。”


中國首座生態釀酒工業園——沱牌舍得集團?

浙江大學經濟學院副院長潘士遠教授總結浙江經驗時,認為核心經驗之一就是改革開放之初,各級政府保護企業“首創”精神而行的“無為而治”:不給企業增加壓力和負擔,不干預企業的正常經營和發展。

隨著民營經濟的發展壯大,一些問題也會隨之產生并暴露,此時,就需要各級政府主動作為,規范市場行為。如深化供給側改革推動產業轉型升級,優化營商環境,浙江省政府推出以“最多跑一次”為代表的機關效能建設,推出“十大專項活動”,為民營經濟的健康發展創造更好的環境。

縣域作為社會經濟的底部基石,“為”的是堅決而快速地落實上級部門優化營商環境的各項措施,“不為”的是堅決管用法律法規之外的亂“開口”與亂“伸手”,不向企業吃拿卡要,不行地域、行業壁壘,營造公平公正透明的市場環境。

“為”與“不為”,其目的都是為了造就本地域范圍內更優的營商環境,都是為了縣域民營經濟更好更快地發展,從而營造優良的營商環境,打開縣域經濟的發展空間。


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